拜登总统入主白宫一周了，美国新政府的对华政策尚未呈现出清晰的轮廓。然而，这并不能阻碍外界对于未来4年中美关系猜测和建议的热情。毕竟，在经历了中美关系呈自由落体状下坠的特朗普执政的这4年后，全球最大两个经济体之间的关系将何去何从，可能是美国新政府外交政策目前留给外界的最大悬念。近几日陆续走马上任的拜登政府新阁员，在参议院的任命听证会上都免不了被共和党鹰派议员逼问类似“对中国强硬，汝今能持否？”的问题，特朗普时代留给中美关系的负面遗产恐怕不宜低估。不过，另一方面，世界似乎也很难承担中美关系继续变坏的风险，呼吁拜登政府“管理与中国的关系”而不是把“挑战中国”的难题塞给盟友的声音越来越多。“中国不是单纯的合作伙伴、竞争对手或挑战者，而是三者合体”，美国布鲁金斯学会25日发布的“正确处理中国挑战”报告认为，中美将“被迫共存于双方都不满意的战略竞争环境中”。

打电话的顺序

美国国会参议院26日以78票赞成、22票反对的投票结果批准前常务副国务卿布林肯出任国务卿。

据日本共同社27日消息，当天日本外相茂木敏充与美国新任国务卿布林肯举行了首次电话会谈。报道称，两人就为强化日美同盟和实现“自由开放的印度洋-太平洋地区”而紧密合作达成共识。报道还称，茂木敏充肯定拜登政府把钓鱼岛作为《日美安保条约》第五条适用对象的姿态，布林肯表示“（美国）态度没有变化”。这已经是拜登上任后美日官方互动中第三次提到钓鱼岛。上周，日美防长及另外两位日美高官通话时均提及钓鱼岛。

同天，韩国外交部长官康京和也与布林肯通了电话，双方就韩美关系、朝鲜半岛问题等深入交换意见。韩联社27日称，这或暗示美国新政府将通过加强韩美日三边合作应对朝核问题并落实印太战略。

在布林肯打电话给日韩同事之前，媒体注意到，拜登就任后首先打电话的对象是加拿大总理和墨西哥总统，之后是美国的3个主要欧洲盟友——英法德，北约秘书长斯托尔滕贝格紧随其后，俄罗斯总统普京则是美国新总统正式联系的第七位外国和国际组织领导人。

复旦大学美国研究中心副主任信强27日接受《环球时报》记者采访时表示，加拿大和墨西哥是美国的两个邻国，利益非常密切，而且在特朗普任内后期，加墨与美关系不太融洽，所以拜登首先打给这两个国家。而欧洲盟友是美国最核心的“朋友圈”，这符合拜登提出的修复和盟友关系的外交目标，有助于弥合跨大西洋国家之间在特朗普时期留下的裂痕。至于俄罗斯，有预测认为拜登可能会对俄罗斯采取比特朗普更加强硬的政策，但俄罗斯是个大国，上来先探一下口风，可能是有这样的考虑。

谈到拜登尚未打电话给亚洲国家领导人，信强认为，美国先安抚了欧洲盟友之后，才能更好地拉拢它们协同美国在亚太地区进行战略合作。拜登给外国领导人打电话的顺序反映了美国民主党建制派在外交议程上的远近有别、亲疏有别，但并不意味着拜登政府“将不重视亚太和印太地区”。

刚刚上任的美国国防部长奥斯汀26日与澳大利亚国防部长雷诺兹通话。五角大楼的一份声明说，两位防长重申会支持以理念相同的方式应对“印太地区的安全挑战”。

华盛顿反华氛围依旧

1月26日，美国候任商务部长雷蒙多以视频方式出席美国参议院的任命听证会。她在提交给国会的证词中表示，美国需要投资于制造业的创新和技术，并采取积极的贸易执法行动，“打击中国和其他国家削弱美国制造业的不公平贸易做法”。她还提到中方“违反竞争原则，向美国市场倾销钢铁和铝”。

中国外交部发言人赵立坚27日在例行记者会上反驳雷蒙多称，美方口口声声要追求公平竞争环境和公平贸易，但事实恰恰相反。他批评美国上届政府大搞单边保护主义和霸凌行径，恶意挑起贸易战，泛化国家安全概念，滥用各种借口和清单，不择手段、毫无底线地打压中国企业，以及胁迫其他国家放弃与中国企业合作。赵立坚说，希望美方吸取教训、纠正错误，中方将继续采取必要举措维护中国企业的正当合法权益。

《环球时报》记者26日在美国国会参议院听证现场看到，有若干位议员质询美中经贸关系问题，但都是问如何与中国竞争，如何保卫美国经济安全，没人提及是否恢复美中经贸磋商。当著名反华参议员克鲁兹问拜登政府的商务部将“如何与中国斗争”时，雷蒙多称，中国的行动“一直是反竞争，伤害美国工人和企业”，“因此无论是实体清单、关税还是反补贴关税，我都打算尽最大可能使用所有这些工具，为美国工人创造公平竞争的环境。拜登总统已经说过，我们在应对中国威胁时采取‘全政府措施’，我将在这个团队中发挥我的作用”。

克鲁兹又质询雷蒙多是否承诺将这些中国公司继续留在实体清单上，雷蒙多答：“我会和你一起合作。”克鲁兹更具体地逼问：“你能否承诺华为将继续留在名单上？”雷蒙多没有正面回应，而是说：“我承诺，我将审查政策，与你，与行业，与盟友磋商，对怎么做对美国国家和经济安全最有利做出评估。”

25日，一向持反华立场的共和党议员罗姆尼、卢比奥、科顿和萨斯联名致函新财长耶伦，敦促她在应对中国经贸议题上采取强硬立场。耶伦一周前表示，“中国是我们最重要的战略竞争对手”，但与特朗普不同，她强调美国应该投资基础设施和研发来加强自身经济。

分析人士指出，特朗普执政4年，加剧了美国整体的对华负面情绪。根据皮尤中心最新民调，超过70%的美国受访者对中国持有负面印象。前特朗普政府官员不断在公开场合敦促拜登团队保持“对中国强硬”，大环境制约着拜登政府不敢轻易对华示好。

中国社科院美国研究所研究员袁征对《环球时报》记者说，总体来看，在国内对华非常消极的氛围钳制下，美国官员近日各种对华表态普遍是小心翼翼的，并没有特别的新意。在特朗普任期的4年里，美国两党对华强硬共识已经基本形成，即便拜登已经上台，想要扭转这种态势的难度也很大，“更何况，他未必想去扭转”。

美国“耐心”，中国也需“耐心”

与此同时，中国国家主席习近平25日晚以视频方式出席达沃斯论坛发表的讲话受到包括美国在内各国主流媒体的强烈关注。《华尔街日报》称这是中国领导人“对拜登发出的隐晦警告”。美国CNBC网站26日称，拜登上任不到一周之际，习近平以自信的语气呼吁世界领导人加强与中国的合作。《日本时报》27日评论称，拜登的外交安全新班子里包括奥巴马和希拉里的忠实拥护者，他们堪称民主党的“梦之队”，他们熟悉游戏规则，但问题是，如果游戏改变了怎么办？这些过去的华盛顿外交政策精英们，是否有能力应对一个蓬勃发展的中国？

澳大利亚东亚论坛26日称，美国在国际舞台上的最大挑战将是管理与中国的关系。拜登政府需要找到一种与中国接触的方式，以寻求从气候变化到全球经济治理等全球利益，避免对世界其他地区造成损害。国际社会需要推动中美在多边环境下解决问题。就经济和政治安全而言，中国对世界上许多国家来说都太重要了。拜登希望与其他国家一起应对来自中国的挑战。但是，除非美国找到不损害盟友利益的方式与中国接触，并找到以合理条件给予盟友和伙伴与中国接触的空间，否则美国可能会发现，“美国优先”将成为“美国孤军作战”。

新加坡《联合早报》称，过去几天中美关系似乎没有因为拜登新政府上台呈现缓和的迹象。习近平在世界经济论坛上多次不点名严批美国的作为及多项美国对华政策，白宫新闻秘书普萨基25日则强调，中国领导人的呼吁不会改变拜登政府的战略方法，称拜登希望以“耐心”处理与中国的关系。

袁征对《环球时报》表示，关于白宫新闻发言人提到的“耐心”可能包括三层含义。第一层含义，是说拜登目前首要关注点是美国国内事务，像抗疫、经济复苏等，对华关系的处理还没排上号。第二层含义，暗示在对华关系问题上，拜登政府不急于马上亮出明显的姿态。他希望先跟盟友伙伴沟通，达成默契之后再来处理。第三层含义则是考虑到中美之间有诸多困难和问题，解决这些问题需要慢慢沟通、接触，需要耐心。

袁征说，针对上述情况，中国肯定也首先要做好自己的事情，把国内的抗疫和经济搞好。另外考虑到拜登政府面临的处境，我们在处理对美关系上，也同样要有“耐心”。